坚持走中国特色反腐败之路
——《廉政学》概要
廉政既是一个历史性课题，也是当今世界各个国家共同面对的现实课题。中国共产党作为马克思主义政党，从建党伊始就高度重视廉政建设，在长期的革命、建设、改革进程中，一以贯之坚决反对腐败、建设廉洁政治，为跳出治乱兴衰历史周期率探索形成了中国共产党人的答案。《廉政学》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统梳理中国共产党开展廉政建设的实践经验，对中国特色党风廉政建设和反腐败斗争规律进行了学理化概括和总结，旨在构建具有中国特色的廉政学知识体系。
一、廉政学的发展背景及重大意义
（一）廉政学的发展背景
廉政学是纪检监察学的二级学科，具有重要的学科地位。廉政学的建立，从根本上说，是由国内外的时代背景和我们党长期以来开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要决定的。具体来讲，廉政学是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，是在党中央领导的史无前例的反腐败斗争伟大实践中创建的，是在从事廉政建设的理论工作者和实践工作者的长期思考探索下推动建立的。
习近平新时代中国特色社会主义思想是廉政学产生的思想理论基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于新的形势任务，围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为重大政治任务，就“为什么必须开展党风廉政建设和反腐败斗争、怎样开展党风廉政建设和反腐败斗争”等一系列重大理论和实践问题，提出一系列新理念、新思想、新战略。这些新理念、新思想、新战略，是党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争实践探索经验的宝贵结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争实践的强大思想武器和行动指南，其中包含了一系列关于廉政建设的概念范畴、原则规范等，奠定了构建廉政学知识体系的基础。
党风廉政建设和反腐败斗争实践是廉政学产生的现实基础。时代是思想之母，实践是理论之源。廉政实践是廉政学产生和发展的源泉，也是廉政学研究的根本出发点和落脚点。廉政建设的深入推进，离不开学理化、学科化的理论支撑。中国共产党在长期的廉政建设实践过程中，积累了丰富的经验。特别是党的十八大以来，我们党坚定不移推进全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，形成了极其丰富的理论成果、制度成果、实践成果，为廉政学提供了重要的实践素材和研究样本，奠定了构建廉政学的现实基础。
廉政相关问题的研究为廉政学产生提供重要条件。中国共产党自成立以来就高度重视廉政建设，并注重进行实践经验概括和理论总结。新中国成立后特别是党的十一届三中全会以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，廉政相关理论研究氛围日益浓厚。党的十八大以来，随着实践经验和成果的丰富，理论界、学术界围绕廉政建设的多个主题，从政治学、管理学、法学等学科视角开展了大量的学术研究，为廉政学的学理化、系统化作出了积极探索。
（二）加强廉政学建设的意义
深入研究廉政的理论、制度与实践，构建具有中国特色的廉政学，对于深刻把握廉政建设的特点和规律，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，坚定中国特色廉政建设和反腐败道路，具有重大的理论和现实意义。
加强廉政学建设，有利于推动党风廉政建设和反腐败斗争实践。中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。同时也要清醒看到，全面建设社会主义现代化国家是一项伟大而艰巨的事业，前途光明、任重道远。党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，形式主义、官僚主义现象仍较突出，铲除腐败滋生土壤条件的任务依然艰巨。加强廉政学建设，构建廉政理论体系，有利于及时总结和升华廉政建设经验，深刻把握廉政建设发展规律，破解廉政实践中遇到的难题，为党风廉政建设和反腐败斗争提供理论支撑。
加强廉政学建设，有利于培养廉政建设专业人才队伍。随着全面从严治党向纵深推进，纪检监察体制改革不断深化，对廉政建设方面的专业人才需求日益迫切。目前，高校科研机构的相关学科专业设置、教学科研队伍、人才培养模式等，无法完全满足党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。加强廉政学建设，对于推动教学科研、壮大研究队伍、凝聚研究力量、构建理论体系、培养人才队伍等都具有重要作用。特别是通过开展廉政学专业化教育，能够为廉政建设不断输送高素质专业化人才，提升纪检监察工作的规范化、法治化、正规化水平，为纪检监察工作高质量发展提供智力支撑和人才保障。
加强廉政学建设，有利于促进反腐败国际交流与合作。随着经济全球化和国际交往的日益频繁，腐败和反腐败斗争日益呈现出国际化特征。党的十八大以来，中国积极开展反腐败对外交流与合作，推动国际追逃追赃与跨境腐败治理，提出了中国特色反腐败国际合作理念，贡献了廉政建设的中国方案、中国智慧。反腐败国际合作是廉政学研究的重要内容之一。加强廉政学建设，有利于开展对外学术交流合作，有利于讲好中国廉政建设和腐败治理故事，有利于培养反腐败国际合作领域专业人才，对于提升中国在反腐败领域的国际影响力，推动构建国际反腐败新秩序和人类命运共同体具有重要作用，也有利于向世界各国展示我们的政治优势、民族特点、文化气质。
加强廉政学建设，有利于构建中国特色哲学社会科学话语体系。加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系，是以我国实际为研究起点，能够科学解释中国社会发展、破解中国现实问题的自主理论模式，是能够走向世界学术舞台中央，展示中国经验、中国成就的自主理论。中国共产党领导下的廉政建设，体现着坚持和加强党中央集中统一领导的最高原则，体现着党的性质和宗旨，体现着以人民为中心的理念，体现着依法治国和依规治党的统一。纵观古今中外，没有哪一个国家、哪一个政党敢像中国共产党这样大规模、大力度、坚持不懈反腐败。作为中国廉政建设实践经验和理论升华的廉政学，是一门新兴的社会科学，体现了鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。加强廉政学建设，对于构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，具有重要作用。
二、《廉政学》的基本脉络和主要内容
《廉政学》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想以及党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争部署要求，系统研究廉政建设的基础理论，特别是中国共产党开展党风廉政建设与反腐败的理论、制度和实践，全面总结党的十八大以来党风廉政建设和反腐败工作的领导体制、工作机制、基本方针及其实践成果，深入探讨党风廉政建设和反腐败工作规律，重点阐述廉政历史、廉政思想、廉政制度、廉政行为、廉洁文化、党的作风建设、反腐败斗争、制约和监督权力等内容。
（一）廉政学基本问题。主要介绍廉政学的研究对象、廉政与腐败的概念及相关问题，为整本教材的论述奠定基础，构成了《廉政学》教材的基础篇。
1.研究对象。廉政学的研究对象，主要着眼当代中国开展的党风廉政建设和反腐败斗争的理论、制度和实践。廉政理论、廉政制度、廉政实践既各有特点、各有侧重，又密切联系、相互作用。廉政学是理论、制度、实践综合发展的结果，探究廉政学要深刻把握这三者之间的关系，特别是对党的十八大以来中国共产党领导的党风廉政建设和反腐败斗争在理论创新、制度创建、实践探索过程中的宝贵经验加以提炼和总结，使之系统化、学理化，从而形成科学的廉政学科知识体系。
2.廉政的概念和价值。廉政是一个历史性、发展性的概念。概括地说，廉政即廉洁政治。狭义上的廉政是行使公权力的有关机关、单位、组织和公职人员清正廉洁履行职责的活动和行为。广义上的廉政是指个人或组织保持清正廉洁的状态和行为，主体既包括公职人员、党员、社会公众，也包括政党组织、政府组织、企业组织和非政府组织。对公职人员而言，廉政是其依规依纪依法行使公共权力的准则，主要是指不徇私枉法，不以权谋私，处事公正，廉洁奉公。廉政具有极其重要的价值意义。廉政是中国共产党性质宗旨的重要体现，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，也是全面建设社会主义现代化国家的重要保障。廉政在推进全面从严治党、促进国家治理体系和治理能力现代化、构建和谐社会秩序中，发挥着重要功能作用。根据党的十八大报告和《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，新时代廉政建设的价值目标为“四清”，即干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。
3.腐败的概念及危害性。腐败是与廉政相对的概念。概括而言，腐败指的是滥用公共权力谋取私利的行为。腐败的本质是公共权力的异化，表现为公权私用，以权谋私。在实践中，公职人员、非公职人员及其他各类社会主体都可能成为腐败的主体，本书主要侧重于讨论公职人员滥用公共权力谋取私人利益的行为。腐败是一种社会历史现象，既不是从来就有的，也不会永远存在。从腐败作为一种社会现象产生的历史轨迹和逻辑看，原始社会时期，由于生产力很不发达，物资极度匮乏，没有产品剩余，没有私有财产和私有观念，也就谈不上我们所谓的腐败问题。进入阶级社会后，由于生产力的发展，出现了私有制，产生了公共权力，形成了私有观念，也就产生了腐败问题。到了未来的共产主义社会，由于生产力高度发达，物质产品极大丰富，完全实现了按需分配，腐败也就失去了存在的基础和条件。我国虽然建立了社会主义制度，但还处于初级阶段，社会主义市场经济体制尚不完善，发展还不平衡不充分，民主制度还不健全，党和国家监督体系还不完善，封建官本位思想和资产阶级腐朽思想还有残余，党员干部还面临方方面面的腐朽思想侵蚀。特别是在市场经济快速发展，制度建设和法治水平相对滞后的情况下，商品交换的观念容易影响公职人员的权力观、地位观、利益观，从而引发各种违纪违法行为。腐败是社会的毒瘤，对经济、政治、社会有百害而无一利。在经济上，腐败降低资源配置效率，恶化投资环境，破坏正常的生产关系，阻碍生产力的发展。在政治上，腐败对政党的危害性巨大，它腐蚀政党的组织队伍，削弱政党的凝聚力和战斗力，破坏政党执政的群众基础，使党无法实现奋斗目标，甚至失去执政合法性乃至垮台。对国家来说，腐败损害公权力应有的威信和社会公信力，伤害国家治理体系和治理能力，危及国家政治安全。在社会上，腐败助长歪风邪气，败坏社会风气，污染社会环境，特别是腐败直接损害群众切身利益，引发群众不满，影响社会和谐稳定，造成社会动荡。从古今中外的历史来看，因腐败导致人亡政息的例子比比皆是，由于执政党腐化堕落导致失去政权的例子也不胜枚举。对于执政党而言，对一个健全国家来说，最佳的理性选择就是坚决反对腐败。
（二）廉政历史。鉴古知今，以史资政。教材系统梳理了中国古代、近代廉政发展历史，中国共产党的廉政实践历程，特别是新时代的党风廉政建设和反腐败斗争实践，构成了《廉政学》教材的历史篇。
1.中国廉政发展历史。推进党风廉政建设和反腐败，需要借鉴我国历史上廉政探索的成败得失和宝贵经验、历史智慧。教材选取了秦汉、魏晋至隋唐、宋元、明代至清代中期、近代等五个相对典型的时期，分别就历史背景和相应的廉政制度与实践进行简要介绍。中国古代廉政制度是在特定历史背景下，顺应时代需求而形成的一系列制度体系，是中国古代政治制度的有机组成部分，在巩固中央集权、维护政局稳定、促进经济发展、繁荣思想文化等方面取得了显著成效。但由于这些廉政制度产生于封建专制时代，受到封建专制体制的严重制约，无法避免其阶级和时代的局限性。中国古代廉政制度与实践的历史充分说明，以巩固和维护封建君主专制统治为目标的中国古代廉政制度，难以有效帮助封建王朝跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率。但是前人的努力和探索，依然给我们以深刻的启迪，值得我们深入总结思考。
2.中国共产党廉政建设历程。中国共产党是按照马克思列宁主义建党思想建立起来的无产阶级政党，自诞生之日起就高度重视廉政建设。在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期的各阶段，中国共产党始终注重加强党的自身建设和政权建设，制定完善制度，建立健全组织，严明纪律规矩，强化权力制约，坚决反对腐败，保持了党的先进性和纯洁性，为党领导人民完成不同时期的历史任务提供了坚强政治保障。在新民主主义革命时期，党从创建伊始就结合中国革命实际需要推进廉政建设，在艰苦卓绝的革命斗争中推进党的建设伟大工程，积极探索开展党风廉政建设，积累了宝贵经验，为执政后的廉政建设奠定了重要基础。在社会主义革命和建设时期，党着重提出执政条件下党的建设的重大课题，从思想上组织上作风上加强党的建设，高度警惕并着力防范党员干部腐化变质，坚决惩治腐败，增强了党的纯洁性和全党的团结，密切了党同人民群众的联系，积累了执政党建设的初步经验。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党在总结新中国成立以来党的建设正反两方面的经验基础上，恢复重建纪检监察机关，积极探索在改革开放和社会主义现代化建设条件下开展党风廉政建设和反腐败的新路子。
3.中国特色社会主义新时代的廉政建设。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，廉政建设也进入了新的发展阶段。以习近平同志为核心的党中央，在世情、国情、党情发生深刻复杂变化的时代背景下，坚定不移推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全党和国家监督体系，取得了历史性、开创性成就，成功探索出一条中国特色反腐败之路，这是中国共产党廉政建设历程中的最新篇章。新时代的廉政建设呈现出以下主要特点：一是加强党对反腐败斗争的集中统一领导；二是保持严的基调不动摇，以零容忍态度惩治腐败；三是系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；四是坚持纪严于法、纪在法前，抓早抓小、防微杜渐；五是以法治思维和法治方式反对腐败。新时代廉政建设取得了重大成就，从根本上扭转了管党治党宽松软状况，防止了党因腐败蔓延、“四风”肆虐、特权横行而变质褪色，防止了党被利益集团、权势团体渗透干预，赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现伟大复兴的历史主动。具体来说，一是通过加强政治监督维护了党的团结统一；二是着力纠治群众身边的不正之风和腐败问题，厚植了党执政的政治基础；三是保证了党和国家路线方针政策贯彻落实；四是党的组织和队伍得到了净化，保持了党的先进性和纯洁性；五是党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，带领全党以钉钉子精神纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，刹住了一些多年没有刹住的歪风，营造了风清气正的社会环境。
（三）廉政思想。思想来源于实践又指导实践。教材介绍了中国共产党廉政思想渊源、中国共产党廉政思想的发展、习近平总书记关于廉政的重要论述等内容，构成了《廉政学》教材的思想理论篇。
1.中国共产党廉政思想渊源。党在领导党风廉政建设和反腐败斗争过程中，既继承和发展了马克思主义经典作家的廉政思想，又创造性转化、创新性吸收了中国古代的廉政思想。马克思主义经典作家廉政思想和中国古代廉政思想构成了中国共产党廉政思想的主要渊源。中国古代廉政思想是中华优秀传统文化的重要组成部分，是历代政治家、思想家、人民群众在治国理政实践中所形成的关于反腐倡廉的智慧和经验。例如：民贵君轻、政在养民的民本思想；正己修身、重义轻利的道德操守；以廉为本、崇廉拒贪的价值取向；为政以德、德主刑辅的治理主张；注重制约、强化监察的制度理念；等等。马克思主义经典作家的廉政思想，奠定了无产阶级政党和社会主义国家开展廉政建设的思想理论基础。马克思恩格斯在创建科学社会主义理论和领导无产阶级革命实践过程中，深刻揭示了腐败现象产生的历史根源，深入批判了阶级社会特别是资本主义社会存在的腐败现象，鲜明提出了无产阶级政党和社会主义国家建设廉洁政治的原则要求。例如：提出了无产阶级国家政权下的社会公仆原则，强调必须保持无产阶级政党的先进性和纯洁性，重视人民监督，等等。列宁全面继承和发展马克思恩格斯的廉政思想，积极探索在无产阶级夺取、巩固政权和进行社会主义建设的历史条件下廉政建设的途径和方法。例如：高度重视党的组织纪律建设，注重加强党和国家的监督监察机关建设，坚决同官僚主义和贪污贿赂现象作斗争，等等。
2.中国共产党廉政思想的发展。我们党在长期的党风廉政建设实践中，始终坚持“两个结合”，勇于在实践基础上进行理论创新，形成了关于廉政的重要思想。毛泽东思想中关于廉政的主要内容有：注重思想政治教育，强调思想建党；大力加强作风建设，反对形形色色的官僚主义作风；让人民来监督政府，跳出历史周期率；建设廉洁政治，建立新型人民政权；等等。邓小平理论中关于廉政的主要内容有：执政党的党风和廉政问题，关系党和国家的生死存亡；坚持两手抓、两手都要硬，在整个改革开放过程中都要反对腐败；反对腐败是长期的、经常的斗争，不搞群众运动但必须依靠群众；党风廉政建设和反腐败要靠教育，更要靠法制；党要接受监督，要加强党内监督，要有专门机构铁面无私的监督检查；等等。“三个代表”重要思想中关于廉政的主要内容有：推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系；坚持领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风为主要内容的反腐败三项工作格局，把反腐败斗争引向深入；坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题；等等。科学发展观中关于廉政的主要内容有：坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务；加大预防腐败工作力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线；完善反腐败的领导体制和机制，形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的格局；等等。
3.习近平总书记关于廉政的重要论述。习近平总书记关于廉政的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争实践探索经验的宝贵结晶，有力推动了党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。主要包括七方面内容：一是反腐败是最彻底的自我革命。创造性提出“党的自我革命”这一重大命题，找到跳出历史周期率的第二个答案；明确反腐败斗争是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务；强调新征程上党必须更加勇于自我革命。二是反腐败斗争首先要从政治上看。强调腐败问题是党面临的最大威胁，反腐败斗争是一场输不起也决不能输的重大政治斗争；政治腐败是最大的腐败，必须消除党内政治隐患；党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。三是严明党的纪律和规矩。指出加强纪律建设是全面从严治党的治本之策；严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律；依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来、执行起来。四是一体推进“三不腐”。强调反腐败必须坚持系统施治、标本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐三者是相互依存、相互促进的，要一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。五是坚持不懈纠治“四风”。强调党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡；要锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”；作风问题具有顽固性和反复性，作风建设永远在路上。六是把权力关进制度的笼子。强调要抓紧建章立制，搞好制度“供给侧结构性改革”，健全党和国家监督体系，抓好制度落实。七是强化全面从严治党主体责任和监督责任。要牢牢抓住主体责任这个管党治党的“牛鼻子”，要求各级纪委要在全面从严治党中找准定位，全面履行党章赋予的职责，等等。
（四）廉政制度。廉政制度是国家政治制度的重要组成部分。廉政制度体系的科学化规范化水平，直接影响着廉政建设的成效。教材主要介绍廉政制度的概念、特征、分类，我国主要廉政制度，廉政制度的制定、执行与遵守等内容，构成了《廉政学》教材的制度篇。
廉政制度主要是指政党和国家等政治组织，为实现廉洁政治目标而制定或认可的，用以规范有关组织机构、党员干部、公职人员等合法用权、廉洁从政的行为规范。党的十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置，经过不断完善发展，我国廉政制度的内容更加科学、结构更加完备、执行更加有力，已逐步形成以组织领导类制度为龙头，行为规范类制度、监督制约类制度为主干，惩治处分类制度为保障的中国特色社会主义廉政制度体系。组织领导类制度是有关廉政建设的领导力量以及有关组织机构的产生、组成、职权职责等方面的系列规范，主要包括党中央全面领导党风廉政建设和反腐败的制度、党的纪律检查机关和国家监察机关组织协调反腐败的制度、其他党和国家机关廉政建设职责的制度等。行为规范类制度是指规范公共权力组织、党员领导干部、国家公职人员的从政行为的制度规范，主要包括党员领导干部廉洁从政行为规范制度、国家公职人员廉洁从政行为规范制度、防止利益冲突制度等。惩治处分类制度是指对于有关党组织、国家机关、党员领导干部、国家公职人员等，因违反廉洁从政行为规范和要求，需要给予相应党纪政务处分、行政刑事处罚等的制度规范，主要包括对违犯党纪的处分、违反政纪的处分、违法犯罪的处置三类制度。监督制约类制度，是指对有关党组织、国家机关、党员干部、公职人员等廉洁行使权力进行监督制约的相关制度，主要包括对党组织和党员领导干部的党内监督制度、对有关组织和公职人员监督制约的国家法律制度、党务政务信息公开制度等。
（五）廉政行为。加强廉政建设，既要监督制约权力，纠治不正之风，严厉惩治腐败，让权力不敢或不能逾矩，更要促使个人或组织特别是公职人员按照党纪国法和道德伦理要求积极主动实施廉政行为，使崇尚廉洁、向上向善的行为争相涌现、蔚然成风。教材创新性提出廉政行为的概念，阐述廉政行为的定义、特征、构成，廉政行为的衡量标准，廉政行为的实施等内容，构成了《廉政学》教材的行为篇。
廉政行为是指符合廉政标准、要求和规范的行为。具体来说，是指有关组织或个人依据党纪国法、道德伦理要求等做出或实施的以实现廉洁政治为目标的行为。廉政行为的构成包括主体、客体、主观方面、客观方面四个要素。廉政行为主体是指廉政行为的实施者，包括个人和组织两大类。廉政行为的客体是党和人民对公共权力的廉洁要求，或者说公共权力的廉洁性。廉政行为的主观方面是指行为主体实施廉政行为时的主观状态，包括廉政动机和廉政目的。廉政行为的客观方面是指行为主体从事廉政行为的外在表现形式，包括行动、手段、过程、结果等。衡量一个行为是否为廉政行为，既要看行为构成，也要看目的正当性、行为规范性、结果有效性和社会接受性等四个具体标准。行为主体促进廉政目的实现的行为化、具体化，就是廉政行为实施。教材主要根据行为主体的不同，从政党、政府、公职人员和社会公众四个层面，具体研究中国共产党、中国政府及公职人员、社会公众实施的廉政行为。中国共产党的廉政行为，首先是模范遵守党章党规党纪和法律法规中关于廉政的有关要求，同时在党对国家和社会全面领导过程中加强廉政建设，既包括对党组织和党员的要求和规范，也包括对国家、社会和民众的要求和规范。作为一个超大型政党，中国共产党的廉政行为通过各级党组织的行为得以实现，具体可以划分为加强政治领导过程中的廉政行为、加强组织领导过程中的廉政行为、加强思想领导过程中的廉政行为、加强党的自身建设中的廉政行为。政府廉政行为集中体现为行使公共权力的机关在履行职能职权过程中，制定的具有廉洁价值的政策、采取的具有廉洁意义的措施。具体来说，包括权力机关的廉政行为、行政机关的廉政行为、监察机关的廉政行为、司法机关的廉政行为。公职人员廉政行为，集中体现为行使公权力过程中直接实施的具有廉洁意义的行动，以及遵守廉洁相关法律法规制度的自我约束行动。对社会主义国家的公职人员来说，不仅要遵守党纪国法和伦理道德对廉洁从政从业的基本要求，而且要正确处理公和私的关系，践行全心全意为人民服务的政治伦理，通过积极行动促进廉政目标的实现。社会公众廉洁行为，指社会公众在参与公共事务和社会治理过程中，对公共权力行使进行监督，对腐败行为进行举报揭露，参与崇廉拒贪社会风气营造，以及进行组织内部廉洁建设的行为。
（六）廉洁文化。廉洁文化作为廉政建设的重要内容，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的过程中发挥着重要的基础性作用。教材介绍了廉洁文化的概念、特征、功能作用，廉洁文化建设的目标任务和路径方法，构成了《廉政学》教材的文化篇。
廉洁文化是一定的阶级、民族或其他群体的人们，在长期的社会实践过程中形成和创造的，有关廉洁从政、廉洁用权、反对腐败、崇尚廉洁等问题的心理态度、价值观念、思想理论、制度规范、行为方式、社会风尚等的总和。作为新时代廉洁文化，除了具有文化的民族性、时代性等一般共同性特征外，还具有先进性、人民性、传承性、导向性等自身的鲜明特征。廉洁文化具有教化陶冶、凝聚净化、价值传播等功能作用。加强新时代廉洁文化建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以理想信念强基固本，以先进文化启智润心，以高尚道德砥砺品格，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，在全党全社会弘扬崇廉拒腐风尚，切实推动廉洁文化建设实起来、强起来，不断实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。具体来说，一要夯实清正廉洁思想根基。要强化理论武装，增强政治定力；坚定理想信念，筑牢思想防线；以积极健康的党内政治文化引领廉洁文化建设。二要厚植廉洁奉公文化基础。用革命文化淬炼公而忘私、甘于奉献的高尚品格，用社会主义先进文化培育为政清廉、秉公用权的文化土壤，用中华优秀传统文化涵养克己奉公、清廉自守的精神境界。三要培养廉洁自律道德操守。要把廉洁素养融入政德教育，把廉洁要求融入日常教育，把廉洁文化融入家风建设。四要发挥廉洁教育基础作用。要以形势教育保持坚定清醒，以纪律教育推动敬法畏纪，以警示教育做到警钟长鸣，以示范教育激励勤廉从政。五要弘扬崇廉拒腐社会风尚。要树立正确文化导向，丰富廉洁主题作品；充分挖掘文化资源，优化廉洁公共服务；积极应用新媒体技术，传播廉洁价值观念。
（七）党的作风建设。党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。教材主要介绍了作风的概念、特征，不正之风的表现、危害、产生根源，加强党的作风建设的路径和方法，构成了《廉政学》教材的作风建设篇。
党的作风，是指党组织和党员个人在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的态度和行为。党的作风呈现直观性、多样性、稳定性、可塑性、群体性等特点。中国共产党作为先进的马克思主义政党，在带领中国人民进行革命、建设、改革的实践中高度重视作风建设，培育并形成了一整套优良传统和作风，为革命和建设事业取得胜利提供了重要保证。其中，理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评“三大作风”是集中表现。不正之风，是与党的性质宗旨不符合、相背离的各种不良风气。不正之风的产生具有深刻的思想根源和社会根源。不正之风的反复性、顽固性特征，决定了作风建设具有长期性、复杂性、艰巨性。加强作风建设，必须以政治建设为统领，从政治上看、从政治上处理作风问题；必须抓住重点，集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题；必须顺应实践发展，创新思路举措，坚持以严明纪律整饬作风，纠“四风”树新风并举，党性党风党纪一起抓，风腐同查同治，运用“全周期管理”方式，在提高觉悟、涵养风气、惩治震慑上一体发力。
（八）反腐败斗争。反腐败是廉政建设的核心内容。教材主要介绍了反腐败工作体制机制、反腐败基本方针、反腐败斗争攻坚战持久战等内容，构成了《廉政学》教材的反腐败篇。
反腐败工作是一项系统性工程，必须有健全完善的体制机制作保障。经过长期以来的不懈探索，中国共产党构建起了党全面领导的反腐败工作格局，健全形成了党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制。反腐败斗争必须坚持正确的战略方针，改革开放以来，反腐败斗争战略方针在适应形势发展的过程中不断调整完善。从“努力遏制腐败现象蔓延势头”，到“标本兼治、综合治理，加强从源头上预防和治理腐败”，从侧重治标转向标本兼治、逐步加大治本力度，逐渐形成“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”，并在新时代进一步发展为一体推进“三不腐”的基本方针。一体推进“三不腐”，既是新时代反腐败斗争的基本方针，也是全面从严治党的重要方略。历史经验告诉我们，执政党会一直面临与腐败的斗争，必须打赢反腐败斗争的攻坚战持久战。要加强党中央对反腐败工作的集中统一领导，发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。要突出工作重点，保持零容忍的警醒、零容忍的力度，统筹推进各领域反腐败斗争。要从源头着手，深化改革，阻断腐败滋生蔓延的土壤和条件。要统筹国际国内两个战场，深化反腐败国际合作。
（九）制约和监督权力。廉政建设的关键在于制约和监督权力。教材主要介绍权力的概念、特征，权力失范的表现、原因，完善权力配置和运行制约机制，健全党和国家监督制度等内容，构成了《廉政学》教材的权力监督制约篇。
马克思主义认为，政治权力是上层建筑的一部分，政治权力的形成源于经济基础，并对经济基础起反作用。作为社会主义国家的公权力，是公有制的体现，各级领导干部应该维护公共利益，甘做人民的公仆。权力失范是权力的越规出轨，是指权力运行过程中违背了公共权力以维护和促进公共利益为目的的根本要求的各种行为。权力失范的表现形式多种多样，比如越权、不作为、以权谋私、违法、犯罪等。权力失范原因有很多，需要具体分析。要防止权力失范，关键在于加强对权力的有效制约和监督。要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，把权力关进制度的笼子里。要坚持权责法定，明晰权力边界；坚持权责透明，推动用权公开；坚持权责统一，压缩权力设租寻租空间，逐步完善权力配置和运行制约机制。要通过党内监督充分发挥主导作用，形成以“党的中央组织的监督”为统摄，“党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督”构成的“1+5”党内监督体系，并不断强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，注重发挥同级之间的相互监督；在此基础上，通过纪委监委发挥协助引导推动功能，运用合署办公优势，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”统筹衔接，推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、相互协调，形成党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。
三、走向未来的中国廉政建设
回首过往，我们砥砺奋进；展望未来，我们步履坚定。教材最后一章对未来的廉政建设进行展望，介绍了开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面、努力实现“四清”目标、为全球廉政治理提供中国方案等内容，构成了《廉政学》教材的展望篇。
（一）开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。踏上新征程，面对新挑战，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，保持解决大党独有难题的清醒和坚定，健全全面从严治党体系，坚持以严的基调强化正风肃纪，推动纠治“四风”常态化长效化，持续提高一体推进“三不腐”的能力和水平，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
（二）努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。建设廉洁政治始终是中国共产党人的理想，党的历代领导人都对廉洁政治有着深深的向往和追求。要坚持新时代党的组织路线，锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍；深化体制机制改革，形成公开透明廉洁高效的权力运行管理体系；严肃党内政治生活，有效消除政治生态污染源，营造风清气正的党内政治生态；深入推进廉洁文化建设，持续强化社会诚信和职业道德建设，不断营造崇廉尚洁新风尚。
（三）为全球廉政治理提供中国方案。如何有效控制腐败是世界各国共同面临的治理难题。积极参与全球治理体系改革和建设是党中央提出的重大战略目标。经过长期探索，中国走出了一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，形成了具有中国特色的廉政治理模式。同时，中国大力推动反腐败国际合作，积极倡导推动构建公平合理的新型全球廉政治理模式，为全球反腐败治理提供了全新的视角和路径。
《廉政学》编写组执笔人：李联飞