学习领悟习近平总书记重要论述 坚定不移将作风建设引向深入
中央纪委国家监委党风政风监督室
摘 要：党的十八大以来，习近平总书记站在事关党和国家前途命运的战略高度，就加强党的作风建设作出系列重要论述，系统回答了新时代党的作风建设“为什么抓”“抓什么”“怎么抓”等重大问题。新时代新征程，要深学细悟习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，科学把握“形与本”的辩证关系、“上与下”的联动效应、“变与不变”的有机统一、“量与质”的演变规律、“标与本”的治理闭环、“破与立”的耦合关系、“鱼与水”的依存关系，不断增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
关键词：作风建设；八项规定；“四风”
作风建设是党的建设重要组成部分，也是我们党始终面临的一个重大课题。党的十八大后，习近平总书记就立足党情国情世情，登高望远、审时度势作出加强党的作风建设战略抉择。十多年来，以习近平同志为核心的党中央把制定和落实中央八项规定作为全面从严治党开局破题之作、徙木立信之举，小切口撬动大变局，小问题引领大政治，八项规定重塑全党、改变中国，带动政治、经济、社会、文化和国家治理发生巨大变化。今年，习近平总书记亲自部署开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，对作风建设进行再动员再部署。新时代新征程，必须深学细悟习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，坚定不移落实中央八项规定精神，以钉钉子精神纠治“四风”，全力推动作风建设再上新台阶，为推进中国式现代化提供坚强作风保障。
一、科学把握“形与本”的辩证关系，牢记党性是根本、党风是表现，以坚强党性有力促进作风养成
习近平总书记强调：“作风问题本质上是党性问题。”“四风”问题根上是背离了党性，丢掉了宗旨。党性反映内在，决定党员干部作风形象和纪律自觉。八项规定堤坝首先是思想上的堤坝，抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，一刻不停改造主观世界，真正经受一次烈火真金的思想淬炼，推动一场理想信念的深度重塑，开展一次刻骨铭心的精神洗礼。
强化理论武装滋养党性。党性上的坚定源于理论上的清醒。早在1845年，恩格斯在批判德国“绝对的社会主义”时就指出：“这种社会主义，由于自己在理论领域中没有党性，由于自己的‘思想绝对平静’而丧失了最后一滴血、最后一点精神和力量。”党的十八大以来，习近平总书记对加强和改进党的作风建设提出一系列新思想、新论断、新要求，形成原创性理论成果，为作风建设指明了前进方向、提供了根本遵循。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。要深刻领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定精神，扎实开展学习教育，坚定理想信念、践行根本宗旨，加强道德修养、摆正公私关系，在解决作风问题中解决好党性问题。在内化转化上下功夫，把党的正确理论所体现的真理力量和党的优良作风所体现的人格力量统一起来，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，筑牢拒腐防变思想防线。
加强政治修养增强党性。政治修养是党员干部根本修养，是作风建设关键所在，根本目的是做到对党绝对忠诚，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。中央八项规定本质是政治要求，从“改进调查研究”到“厉行勤俭节约”，每一条都直指政治立场、政治方向、政治原则。要把贯彻执行中央八项规定精神作为检验坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”重要标尺，突出政治标准和政治要求，严明政治纪律和政治规矩，始终同党中央保持高度一致。坚持从政治上看、从政治上抓作风建设，做到党中央重大决策部署到哪里，作风监督就跟进到哪里，从作风看政治站位、政治态度、政治担当，发挥好引领性、保障性作用，以作风攻坚促进事业攻坚。
严明纪律规矩锤炼党性。党纪凸显刚性，规范作风言行，促进党性锤炼。党的十八大以来，历次党内集中性教育都把党的作风建设作为重要内容，也同时把党的纪律规矩是什么、能干什么、不能干什么广而告之，不搞不教而诛。要坚持党性党风党纪一起抓，坚持集中性和经常性教育相结合，通过政策释义、案例指导等方式加强政策解读，突出抓好对党员干部从入党、入职直到退休各个重要节点教育引导，切实把中央八项规定精神刻印在心，内化为“日用而不觉”的言行准则。综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用，引导党员干部认识到八项规定精神是“紧箍咒”、更是“护身符”，推动其在遵规守纪、清正廉洁前提下大胆干事。
二、科学把握“上与下”的联动效应，抓好“关键少数”、带动“绝大多数”，巩固作风建设“头雁效应”
习近平总书记强调：“各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’。”习近平总书记以身作则、率先垂范，严格执行中央八项规定，把改进工作作风、密切联系群众体现在治国理政各方面，为全党树立光辉典范。中央八项规定精神贯彻执行的过程，就是抓住“关键少数”、自上而下、示范引领的过程，这是新时代作风建设取得显著成效关键所在。
带头引领示范，管好自身，当好标杆。各级领导干部敢于拿自己开刀,解决问题才能势如破竹,改进工作才能立竿见影。领导带头，是具体的而不是抽象的、全面的而不是有选择的。要坚持领导干部严于普通党员，“一把手”严于其他领导干部，自觉同特权思想和特权现象作斗争，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持以信念、人格、实干立身，时刻绷紧纪法规矩这根弦，保持反躬自省的自觉、如临如履的谨慎、严管严治的担当，永葆共产党人清正廉洁政治本色。管好家人亲戚、管好身边人身边事，“在营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系、坚持亲清政商关系、营造向上向善的社会环境等方面带好头、尽好责”。
压实主体责任，管好班子，带好队伍。合格领导干部，不仅要抓自身、严自身，更要抓单位、严下属。现实中，少数领导干部抓作风表态拥护多、主动抓得少，甚至奉行“好人主义”、当好好先生，必须坚决抵制纠正。各级党组织特别是主要负责人要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”意识，把作风建设有机融入日常工作，常研究、常部署，抓具体、具体抓，做到“管事就管人，管人就管思想、管作风”。上级党组织对下级党组织负责人要多过问提醒，督促其严以律己、严负其责、严管所辖，决不姑息迁就、放任自流。经常分析班子和干部队伍作风状况，经常分析本地区本部门干群关系状况，及时掌握苗头性、倾向性问题，采取针对性措施加以整治。紧盯新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部，从严管理监督，引导守住拒腐防变防线。
抓牢监管监督，管好系统，履好专责。作风建设是全党的共同责任，都是参与者、没有局外人。职能部门要强化“管行业必须管行风”理念，既抓好本部门自身作风建设，又督促行业系统落实作风建设具体要求，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。纪检监察机关要协助党委抓好党风建设，以零容忍态度纠治“四风”顽疾，始终同歪风邪气坚决斗争；用好问责利器，对履职不力导致“四风”问题突出的，既追究直接责任，也倒查领导责任和监管责任。
三、科学把握“变与不变”的有机统一，紧盯隐形变异新动向，坚决做到抓常抓长、一严到底
习近平总书记强调，“作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役”；“中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。”“铁”在规定具体、务实管用，“硬”在一步不停、寸步不让。经过新时代十多年严查严纠，作风建设成效显著，但高压态势下“四风”问题仍花样翻新、不断变异，任其持续下去就无法向人民交差，更难以兑现庄严承诺。当前改进作风到了节骨眼上，无论“四风”积弊怎么变，我们党锲而不舍、一以贯之的坚定意志永不变。抓作风改作风退无可退，决不止步！
从严查纠彰决心。我们党抓作风建设从“四风”抓起，抓“四风”首先把中央八项规定抓好，充分说明我们是认真办事的，更是动真格的。要深刻领会党中央和习近平总书记纠治“四风”的坚定决心和顽强意志，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，始终保持战略定力，持续释放严的信号，切实把作风硬要求变成硬措施、让铁规矩长出铁牙齿。一严到底纠治“四风”，紧盯二十届中央纪委四次全会和学习教育明确要求整治的突出问题，紧盯隐形变异问题，特别是对学习教育期间不知敬畏、我行我素的违规吃喝问题，更要严查快处、公开通报，让组织者受到严惩，让参与者付出代价，让旁观者深受警醒。
准确识别出实招。辨别难、发现难是纠治“四风”难点所在，要加强分析研判，贯通各类监督，强化科技赋能，及时发现和查处隐形变异问题。要把握“四风”隐形变异特点规律，睁大火眼金睛，对反复发作的违规吃喝、不作为乱作为等顽疾露头就打、反复敲打；对以电子红包、快递送礼，借培训、调研、党建活动之机公款旅游等隐形变异问题准确识别、及时处置；对无实质内容、打着洽谈公务名义出国（境）旅游等苗头性、倾向性问题，抓早抓小、防微杜渐。“任凭不正之风‘七十二变’，也要把它们揪出来，有多少就处理多少”，防止隐形变异成风成势。
巩固深化求长效。一段时期以来，作风问题存在一个很难走出来的怪圈，症结就在于对其顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，没有把当下改和长久立结合起来。当下改，就是要针对隐形变异的各种表现，该纠正的纠正，该禁止的禁止，该处理的处理。长久立，就是要找准穴位、抓住要害，针对作风建设中的共性问题和深层次问题、群众反映强烈的突出问题、反复出现的顽固性问题，从党性觉悟上找根源、从工作程序上求规范、从体制机制上补短板，准确发力抑制不正之风。紧盯“四风”新形式新动向，一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，多杀几个“回马枪”，多来几次“回头看”，多啃几块“硬骨头”，推动党内正气上升、社会风气上扬。
四、科学把握“量与质”的演变规律，贯通正风肃纪反腐，科学有效破除作风顽瘴痼疾
习近平总书记强调，“分析这些年来查处的典型腐败案件，都有一个量变到质变、小节到大错的过程”；“不正之风和腐败问题互为表里、同根同源。不正之风滋生掩藏腐败，腐败行为助长加剧不正之风、甚至催生新的作风问题”；“要坚持正风肃纪反腐相贯通，以‘同查’严惩风腐交织问题，以‘同治’铲除风腐共性根源”。无数案例表明，“风”“腐”交织互哺，火借风势、风助火力，开出的必然是一朵“恶之花”。正风、肃纪、反腐目标一致、互促共进，要以优良作风作引领，以严明纪律强保障，以反腐惩恶清障碍，贯通推进党的作风建设持续提升。
聚力“同查”破局。严查严纠是最有力的整治措施。违规吃喝的酒局、饭局，醉翁之意不在“吃”而在“局”，吃喝之中有利益勾兑，奢靡享乐催生权钱交易。要牢牢抓住“同查”这一重要抓手不放松、不手软，坚决由风查腐、由腐纠风，推动风腐交织问题破局见效。既“由风查腐”循线深挖，实化细化“必问必核事项”，对于违规吃喝送礼要坚持组织者与参与者一起查、收礼者与送礼者一起查、违规违纪者与监督不力者一起查，查清涉及的资金来源、目的事由、吃喝收礼场所等，深挖背后的请托办事、利益输送等腐败问题；又“由腐纠风”，坚持凡查腐败案件必挖作风问题，既查权钱交易、利益交换等腐败问题，又深挖涉案对象本人和其他公职人员违规吃喝等“四风”问题，提升风腐一体纠治综合效能。
深化“同治”除根。只要滋生风腐问题的土壤和条件仍然存在，“同治”这一剂治本良药就不能停，甚至还要重症下猛药，直至彻底挖出病灶、铲除病根。坚持以案看风，在严格审核认定涉案对象本人违纪违法事实同时，深挖其从作风松懈到底线失守的演变轨迹，精准锁定权力异化关键节点；坚持以风看腐，深入分析作风建设地区性、行业性、阶段性特点，紧盯多发频发的作风顽疾，注重发现背后可能隐藏的利益勾连和腐败风险。要拿起“同治”这个防身治病的武器根除病原体，大胆使用、经常使用，越用越灵、越用越有效。
贯通“查治”断链。“查”为“治”提供方向，“治”巩固“查”的成果，要强化系统观念和整体思维，以同查同治贯通阻断风腐演变，坚决斩断风腐交织勾连链条。树牢全周期管理理念，深刻把握由风及腐、从量变到质变特点规律，贯穿案件查办、警示教育、整改纠治等各阶段，形成办案、治理、监督、教育有效闭环。深刻把握风腐转化规律，全面梳理领导干部、重要岗位、关键环节廉洁风险点，找准纠治风腐问题切入点、突破口，推动个案查处向类案治理延伸、重点整治向全域治理拓展，破解新型腐败和隐性腐败查处难题。健全风腐同查同治机制，研究制定关于推进不正之风和腐败问题同查同治的意见，筑牢风腐同查同治坚固防线。
五、科学把握“标与本”的治理闭环，坚持标本兼治、深化系统施治，铲除不正之风滋生土壤和条件
习近平总书记强调，在改进作风问题上，要“在坚持中见常态，向制度建设要长效”。制度具有稳定性、长期性，加强制度建设是作风建设的长远之策、根本之策。中央八项规定宏观着眼、微观着力，直击要害、务实管用，成为制度治党、依规治党的成功典范。新时代新征程，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，将制度建设贯穿作风建设全过程，让铁规发力、让禁令生威，推进作风建设常态化长效化。
以系统观念健全制度。“作风建设由治标向治本转变也要靠法治”，重点要有一整套科学合理的法规制度来促规范、管长效、保落实。党的十八大以来，我们党制定的第一部重要党内法规就是中央八项规定，此后出台一系列制度规范，针对作风建设标出“红线”、划出“雷区”，构建起科学合理的制度体系。要进一步完善作风制度建设，针对“四风”问题易发多发岗位和领域，特别是高压之下仍然顶风违反中央八项规定精神的人和事，深入查找规定执行薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，科学制定防范举措，推动细化完善公务接待、资金审批等制度规定，确保权力在正确轨道上运行。狠抓作风制度执行，推动各地区各部门对落实中央八项规定精神配套制度开展“回头看”，用好监督执纪“四种形态”，坚决做到令出必行、令行禁止。
以改革办法固化成果。改革是破解“四风”顽疾的重要法宝。要坚持标本兼治、综合施策，紧盯定政策、作决策、审批监管等权力，完善权力配置运行制约和监督机制，坚决铲除腐败滋生的作风温床。要本着于法周延、于事简便原则，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，从体制机制上堵塞滋生不正之风漏洞。鼓励基层大胆探索实践，努力取得有利于从根本上解决问题、形成长效化体制机制的创新成果。加强大数据等信息化技术赋能，减少人为干预机会，破解“熟人社会”监督难题，压缩“四风”生存空间。
以协同机制强化监督。作风建设越向纵深推进，关联领域越广、涉及部门越多，就越要同向发力、协同推进。要综合运用各类监督方式，灵活使用专项检查、明察暗访、随机抽查等，丰富党风政风监督“工具箱”。健全完善纪检监察机构正风肃纪协作配合机制，优化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案、“室组地校企巡”协调联动机制，主动跨前一步，推动专责监督统筹衔接常态化制度化。加强监督贯通协调，深化拓展纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等协作配合，全面深入查找落实中央八项规定精神方面存在问题，促进优势互补、形成监督合力。
六、科学把握“破与立”的耦合关系，坚持纠树并举、破立并进，推动新风正气更加充盈
习近平总书记强调：“要坚持纠‘四风’和树新风并举，以优良的党风带动民风社风，倡导时代新风。”作风建设是立破并举、扶正祛邪的过程，“破”的是人民群众最痛恨、反映最强烈的歪风邪气，“立”的是人民群众热切期盼、双手赞成的清风正气，归根到底是让党员干部树立和发扬好的作风，引领民风社风发生大的变化。必须坚持纠树结合、激浊扬清，以好的作风振奋精神、树立形象、赢得民心、开创事业。
以好作风展现共产党人好形象。“要从解决‘四风’问题延伸开去，改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风”，加强治本工作，使党的作风全面纯洁起来。党员干部尤其是领导干部要当好示范标杆，大力弘扬党的优良传统和作风，把以权谋私、贪污腐败看成是极大耻辱，自觉反对和摒弃关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，明大德、守公德、严私德，涵养风清气正政治生态。带头践行社会主义核心价值观，带头注重家庭、家教、家风，带动全社会崇德向善、尚俭戒奢。
以好作风保障事业发展新成就。作风建设是为党的工作大局服务的。我们党严抓作风建设，目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水，而是要抓出担当、抓出干劲，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。要督促各地区各部门从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。教育引导党员干部力戒虚功、务求实效，打基础利长远，不搞盲目蛮干、急功近利，坚决防止做表面文章，防止重“形”不重“效”，把工作做得实一点、再实一点。完善担当作为激励和保护机制，消除妨碍干部担当作为的各种因素，在大战大考的淬炼磨砺中，汇聚起众志成城、坚不可摧的强大力量。
以好作风引领人民群众淳风俗。风气养成重在日常教化，党员干部一言一行，是党的形象的具体表现，对人民群众、社会风气都会产生带动作用。中央八项规定不仅坚决整治看得见的不正之风，更不断消除背后的思想文化根源，自上而下推动移风易俗、化风成俗，为新时代中国特色社会主义文化注入新内容。要把贯彻落实中央八项规定精神与加强新时代公民道德建设结合起来，推动整治大操大办、盲目攀比等陈规陋习，校正面子文化、浮躁功利等不良社会心态，推动廉洁文化走进各行各业、千家万户。加大以文化人、以文育人力度，弘扬真善美、抑制假恶丑，让清明党风政风与清淳社风民风互促共进，营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围。
七、科学把握“鱼与水”的依存关系，坚持人民至上、为民而战，夯实党长期执政的根基
习近平总书记强调，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”；“加强干部作风建设，最重要的是抓住保持同人民群众血肉联系这个核心问题”；“共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人”；“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。这些重要论述，鲜明指出了抓作风建设的根本目的，充分体现了我们党的性质宗旨，也是习近平总书记“我将无我、不负人民”深厚为民情怀的集中体现。老百姓是天，老百姓是地。加强作风建设，必须坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，全力祛除损害党的先进性纯洁性的病原体，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。
走好新时代党的群众路线。群众路线是党的生命线和根本工作路线。领导干部要带头深入调查研究，同群众开“条凳座谈会”、同干部面对面谈心，真诚倾听群众诉求、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦。深入开展带案下访，把群众面临的问题发现出来、把群众的意见反映上来，推动解决群众反映强烈的突出问题。始终把人民放在心中最高位置，自觉与群众一块过、一块苦、一块干，真正“把屁股端端地坐在老百姓这一面”。
反对特权思想和特权现象。习近平总书记多次讲到苏联解体、苏共垮台，一个重要因素就是苏共高层长期脱离群众，结成既得利益集团、特权阶层。要督促领导干部牢记公仆角色定位，坚决同特权思想、特权现象作斗争，一要为公、不能有私心，二要为仆、不能有官气。破除“官本位”思想，严格执行有关工作和生活待遇规定，严格执行重大事项请示报告制度，从自己做起、从身边人管起、从最近身的地方防起。坚持原则、敢于斗争，加强监督、从严惩处，坚决克服特权顽症，做到党纪国法面前人人平等。
加压加力开展集中整治。通过专项整治、集中整治，我们党才能更好地把群众身边问题具体地解决掉，老百姓才能真正认可我们党。要集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深入治理民生领域“微腐败”、妨碍惠民政策落实“绊脚石”，对粮食购销、耕地保护、安全生产、医药卫生等领域不正之风强化监督执纪，严肃惩治“蝇贪蚁腐”，推动解决群众急难愁盼问题。横下一条心，大纵深推进，督促各级党委特别是市、县党委常态化地再狠抓两年，着力抓好全国性专项整治项目和重大民生实事，抓具体的、突出的、普遍存在的问题并持续深化，真正让老百姓得实惠、我们党得民心。